近日，市生态环境局、市发改委、市财政局联合出台《泉州市排污权储备和出让管理规定》（以下简称《规定》），进一步建立健全环境资源有偿使用制度，规范管理排污权储备和出让工作，发挥储备排污权的调节平衡作用，助力我市建设项目落地，推动经济高质量发展。

意义 利用市场机制推动企业地方开展减排

排污权交易，是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，推动企业和地方开展污染减排的生态环境保护经济政策。

“排污权有偿使用和交易政策是生态文明制度建设的重要内容，是发挥市场机制在污染物减排中作用的重要制度性安排，有利于污染物总量控制，也有利于企业减排经济价值市场化。”据市生态环境局监测与综合科相关负责人介绍，2014年，我省开始实施排污权交易政策，规定了工业项目新增的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污权指标必须通过交易获得，企业通过实施减排工程取得的可交易排污权、政府按规定获得的储备排污权均须通过海峡股权交易中心进行交易。因此，规范政府排污权的储备和出让管理是实施排污权政策的重要内容。

《规定》适用区域和对象为本市区域内的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排污权的储备和出让管理。《规定》明确，储备排污权的权属根据属地原则或投资来源确定，排污权收储方式包括无偿取得无偿收回、有偿取得有偿收储和市场回购三种方式。

为鼓励企业技术升级、结构转型和实施清洁生产，《规定》明确企业（生产线）主动关停落后和剩余产能形成的可交易排污权归企业所有，可用于自身发展或者自主交易处置。建设项目因故放弃使用或富余部分，原则上由建设单位通过市场出售，出售价格高于原价部分作为排污权有偿使用收入收归国库；属当地政府出让部分确需回购的，经批准按原出让价回购。根据我市储备排污权情况，《规定》提出，可以开展必要的排污权有偿收储，进一步保障我市建设项目的排污权指标需求。

原则 优先满足本市辖区内重点建设项目需要

排污权出让方面，出让原则为优先满足本市辖区内重点建设项目需要，平衡本市排污权市场需求，保障必要的排污权储备量。《规定》还明确了协议出让、公开竞价等7项具体原则。其中，存在严重失信行为的，不予采用协议方式出让储备排污权。

排污权出让对象为：本市辖区的县级及以上重点项目，国家认定的高新技术企业的建设项目，省、市政府鼓励发展的战略性新兴产业项目、重大科技示范项目，环境信用动态评价评定为诚信、良好企业的项目，小微项目，竞价出让的项目。

排污权出让价格以上季度本市相应排污权指标市场加权平均价（若无，则参照全省加权平均价）为出让基准价格，各类项目明码标价。五类项目可以协议出让，出让价格为基准价格的50%—90%：一是列入省级《重点项目名单》的建设项目，出让价格为基准价格的50%；二是国家认定的高新技术企业的建设项目，省、市政府鼓励发展的战略性新兴产业项目、重大科技示范项目，列入市级《重点项目名单》的建设项目，出让价格为基准价格的60%；三是列入县级《重点项目名单》的建设项目，其所在县级行政区域有储备排污权的，出让价格为基准价格的60%，若无储备排污权则出让价格为基准价格的80%；四是参与环境信用动态评价企业的建设项目，企业评定为环保诚信的，出让价格为基准价格的80%，评定为环保良好的，出让价格为基准价格的90%；五是其他建设项目，出让价格为基准价格的90%。

程序 统一向市排污权储备机构申请出让

全市各地建设单位的建设项目，凡属于储备排污权出让对象的，均可申请出让储备排污权。为简化手续和提高服务质量，《规定》明确，全市储备排污权出让工作由市排污权储备机构统一办理，建设单位按要求提交《泉州市储备排污权出让申请表》和相关资料即可申办。为支持小微企业项目，规定了申购四项主要污染物排污权指标同时满足化学需氧量≤0.3吨／年、氨氮≤0.05吨／年、二氧化硫≤0.2吨／年和氮氧化物≤0.2吨／年的建设项目，其建设单位可直接向排污权交易机构（现阶段为海峡股权交易中心）按协议出让方式申请购买。

（记者 谢曦）