各县（市、区）生态环境局、泉州开发区环保局、泉州台商投资区环境与国土资源局，局机关各科室、各直属单位：

　　根据《排污许可管理办法（试行）》（部令第48号）和中共泉州市委办公室、泉州市人民政府办公室关于印发《泉州市生态环境局职能配置、内设机构和人员编制规定》（泉委办发〔2019〕34号）（以下简称《规定》）等有关文件精神，为进一步做好全市排污许可证核发和管理工作，现将有关事项通知如下：

　　一、落实工作分工

　　1、市生态环境局统一协调全市排污许可证核发工作，组织对各地排污许可证核发工作培训，加强对各地核发工作的指导、抽查和质量核查，每年至少组织二次专项督查。

　　2、根据《规定》文件精神，为贯彻“放管服”改革要求，落实简政放权和优化营商环境，方便企业就近就地办事，按照“属地管理”原则，由市生态环境局派驻县（市、区）生态环境局负责核发（包含排污许可证的申领、变更、延续、补充、注销、撤销和遗失补办以及排污许可登记等）（下同）本辖区所有排污单位的排污许可证，使用泉州市生态环境局行政审批专用章（**）。若出现跨县（市、区）审批等情况的，由市局指定派出机构进行核发。

　　3、依据2014年11月泉州市委、市政府印发的《关于加快泉州台商投资区开发建设的若干意见》精神，赋予泉州台商投资区管委会市级经济社会管理权限，为此，泉州台商投资区环境与国土资源局享有与我局同等的审批事权，负责核发辖区内所有排污单位的排污许可证。

　　4、泉州开发区辖区内所有排污单位的排污许可证，由我局负责核发，开发区环保局须在“国家排污许可核发系统”提出初审意见。具体流程详见附件1。

　　二、统一标准

　　（一）许可排放浓度

　　应依据国家和地方污染物排放标准，并综合考虑环评审批意见确定。排污单位承诺执行更加严格的排放浓度的，应当在排污许可证副本中作出填报和说明。

　　（二）关于排放总量

　　1、2015年1月1日及以后取得环境影响评价审批意见的排污单位，按行业《排污许可证申请与核发技术规范》规定的核算方法计算的排放总量，应与环境影响评价文件及审批意见确定的总量比较，在两者中从严确定重点污染物许可排放量。

　　2、2015年1月1日之前取得环境影响评价审批意见的排污单位，按行业《排污许可证申请与核发技术规范》规定的核算方法计算的排放总量，原则上也应与环境影响评价文件及审批意见确定的总量比较，在两者中从严确定重点污染物许可排放量。若某行业排污单位普遍存在实际排放情况与环评要求不一致的，可通过专家技术认证等方式，结合验收等情况，在满足有关政策、生产工艺先进性、污染防治技术成熟性以及《排污许可证申请与核发技术规范》等要求下，形成该行业重点污染物许可排放量核定方法。

　　（二）其他

　　1、废水采取间接排放的排污单位，应同时计算进入污水处理厂的排放总量（根据环评文件中批复的水量计算）和排出污水处理厂的排放总量，许可量取前者，后者在系统中备注清楚。

　　2、根据《中华人民共和国土壤污染防治法》，纳入土壤污染重点监管单位，在核发排污许可证时，应将以下土壤污染防治义务纳入排污许可证中，即在环境管理要求中需提出以下几点要求：（1）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；（2）建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散；（3）制定、实施自行监测方案，并将监测数据报属地生态环境主管部门。

　　三、材料审核

　　（一）排污许可证核发（重点管理和简化管理）

　　各地在受理排污许可证申请时，要根据法律法规和规范性文件规定认真审核并提出具体要求，对审核中发现的问题要提出改正要求。排污许可证的审核原则上不进行现场核查，但对申请材料明显有疑问的，可开展必要的现场核查。

　　（二）排污许可登记

　　对实行登记管理的排污单位（含停产的），各地应通知到户，要求其登录全国排污许可证管理信息平台，填报排污登记表，原则上不需要对材料进行审核。但位于生态环境法律法规禁止建设区域的，或生产设施或产品属于产业政策立即淘汰类的除外。

　　四、证后管理

　　建立并完善排污许可制执行情况监督管理制度。组织开展自查、现场复核，指导督促企业对排污许可证填报存在问题的整改，不断提升排污许可证核发质量。积极探索排污许可制度与环评、执法等制度的衔接，强化固定污染源信息化管理，建立和完善固定源环境管理制度体系。

　　（一）加强执行报告管理

　　各地要督促排污单位按要求编制排污许可证执行报告，并按时在全国排污许可证管理信息平台上提交和公开，泉州开发区辖区范围内的排污单位由泉州开发区环保局负责督促。同时，对排污单位提交的书面执行报告进行抽查检查。对未按规范编制执行报告和按要求提交执行报告的，责令整改。

　　（二）加强执法监督检查

　　各地要将排污单位执行排污许可情况纳入日常执法检查内容，结合环境信用评价和污染源双随机抽查工作，重点检查排污排污许可证规定的许可事项实施情况。对未按要求申领排污许可证的企业依法依规处罚，并将名单提供给负责排污许可证核发的部门。对检查中发现违反排污许可证规定行为的，按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规予以处理。

　　（三）做好自查检查

　　各地要对已核发的排污许可证开展自查工作，对不符合规范的排污许可证，实行撤销或督促变更处理，全面提升许可证核发质量。

　　（四）组织专项督查

　　我局每年至少组织二次专项督查，并加强对各地核发工作的指导、抽查、质量核查，发现有不符合规范情形的，将作出更正和处理意见。

　　五、协调机制

　　各地在核发排污许可证等工作的过程中出现区域性或行业性的问题，属地难于解决的，可形成报告送我局，我局经过筛选后报局务会讨论后提出明确意见。

　　附件：泉州市生态环境局排污许可证受理网上工作流程

泉州市生态环境局

2020年2月14日

（此件主动公开）