泉州市生态环境投诉分析系统

技术服务项目需求书

一、项目的必要性

为建立健全我市生态环境信访投诉数据分析系统，从信访投诉件中发掘生态环境监管金矿，以服务高质量稳定发展大局为目标，通过开展数据分析评估研判、环境社会风险防范与化解综合对策研究，推进环境社会风险治理体系与治理能力现代化建设，不断加强化解环境矛盾纠纷力度，实现全市调度，统一分析，支队拟采购生态环境信访数据分析技术服务，提高信访数据分析的速度、准确性和科学性。

项目目标

实现全市一盘棋，全市调度统一分析，挖掘信访投诉数据金矿。一是构建全市统一的生态环境信访投诉系统，实现多渠道多类别的信访投诉清单汇集和统计分析。二是对全市生态环境系统信访投诉情况进行统计分析。

三、所需服务项目

（一）开发系统（一次性开发，三年维保）

开发泉州市生态环境投诉分析系统（以下简称“系统”），实现办理和统计分析功能。

1.系统要求

（1）历史数据库构建

2021年以来日常信访件：主要包括12369平台（每年约1500余件）、12345平台（涉及生态环境部门的每年4000件左右）以及市本级来信、来访、来电等渠道收到的信访件（每年约300件）。

中督交办信访件：第一轮中央生态环境保护督察交办信访件（907件）、第二轮中央生态环境保护督察交办信访件（840件）、第三轮中央生态环境保护督察交办信访件（1237件）。

（2）系统权限分级

系统账号权限分为市、县（市、区）、乡镇（街道）三级，每个层级有自办及转办功能，其中市级、县级的自办件可转到同级具体业务科室办理。市级可查看、修改、抽查、督办县级的办理情况，查看、修改本级业务科室办理情况；县级可查看、修改、审核、督办乡镇级及本级业务科室的办理情况，乡镇（街道）以及县级业务科室办理结果应经县级审核后上报市级。抽查或审核不通过的退回重办直至通过。对办理结果不符合要求的或重复投诉次数多等情况进行督办（督办次数不限）。以上录入、修改情况应有日志。

（3）数据导入和自动分析

由市、县两级将各个渠道收到的新信访件导入或录入系统后，系统自动分析详细地址、问题类型（包括水、气、声、固废、辐射等污染类型，审批、政策咨询、意见建议等）以及行业类别；根据被投诉对象名称以及地址自动判重（包括中督件和日常历史件）、关联，可根据关联信息查看相关重复投诉件的投诉、办理情况（按日期列表）。市、县两级可对分析结果进行修改确认。修改情况应有日志。

（4）任务分配和办理

市、县两级可以选择自办或转办信访件，自办信访件的办理、跟踪回访等情况由本级录入；转办时，系统要根据信访件所属区域自动预分配给下一个层级，经办人员点击同意后下发，如信息有误，经办人员可手动修改后下发。

办理单位将办理结果填写到系统，同时上传附件（系统自动归类信访告知书及送达回证、答复意见书及送达回证、附日期的现场检查照片、检测报告、其他有关附件），系统自动分析标识信访件的问题类型（水、气、声、固废、辐射、环评审批、其他）、行业类别（以建设项目分类管理名录进行分类）、相关环保手续办理情况、污染治理设施配套情况、是否处于工业园区、是否散乱污企业、是否存在邻避问题、距离居民区最近距离、距离下游国省断面监测点位距离、距离下游饮用水水源地距离。

（5）跟踪回访和满意度

办理单位在办结的同时应选择是否需要回访，并自行设置回访时间，市局系统进行倒计时预警提醒，回访时可上传照片等附件，回访次数不限直至问题解决。市、县两级在归口系统（如现有的12345系统、12369系统）发现评价不满意的信访件，可视情况发起跟踪督办。

2.统计分析功能

（1）分类统计

统计地区、问题类型（水、气、声、固废、辐射、环评审批、其他）、行业分类（以建设项目分类管理名录进行分类）、相关环保手续办理情况、污染治理设施配套情况、是否处于工业园区、是否散乱污企业、是否存在邻避问题、距离居民区最近距离、距离下游国省断面监测点位距离、距离下游饮用水水源地距离等情况，以及各类数据的同比、环比情况。

通过统计上述基本情况，掌握信访投诉对象存在较为突出的问题，为环境信访的办理提供执法重点思路和管理方向的数据支撑。通过统计上述基本情况的同比、环比等环境信访变化趋势，为环境信访投诉提供工作建设性指导。

（2）交叉分类分析

对信访投诉突出情况进行分析，为污染管控、行业整治等环境管理工作提供基础数据，具体要求：一是分析信访投诉的地区信访量突出情况，通过对比一定时间内的信访投诉情况，发现增长异常的地区、时间节点情况；二是分析一定时间内的污染投诉类型，以便分析污染类型随着季节等时间节点的变化情况；三是统计分析行业在时间、区域方面的污染特征。四是统计分析重复投诉和污染类型、是否处于工业园区、邻避问题以及污染防治设施配备情况的交叉关系，为解决信访投诉难题以及环评审批提供思路。

（3）重复投诉分析

实现可一键查询信访投诉件重复投诉情况，实现全面掌握每个对象的每一次投诉，分析重复投诉的突出问题，并可分析重复投诉对象的同一污染问题再次发生等情况。

（4）满意率统计分析

对不满意件进行污染类型、是否处于工业园区、邻避问题、污染防治设施配备情况等多维度分析，为环境信访的管理提供工作的重点方向。

（二）形成分析报告（1年服务期）

1.日常分析报告：每月1日汇总上个月各地的投诉件、同比等情况形成月报表；每季度第二个月1日前完成上个季度全面分析季度地区的件数、同比、问题类型（水、气、声、固废、辐射、环评审批、其他）、行业分类（以建设项目分类管理名录进行分类）、相关环保手续办理情况、污染治理设施配套情况、是否处于工业园区、是否散乱污企业、是否存在邻避问题、距离居民区最近距离、距离下游国省断面监测点位距离、距离下游饮用水水源地距离等情况，重复投诉以及满意率情况等形成季度通报；每年2月份前完成上一年度分析全年地区的件数、同比、污染类型、行业类型、相关环保手续办理，重复投诉以及满意率情况等，并交叉分析地区、污染类型、行业类型等突出问题形成年度全面分析通报。

2.临时任务调度（预计1-2次）：统计一定时间内（如第三轮中央环保督察以来、本年度以来，或专项某个时间段以来）的信访投诉件数量，并按要求分析地区、污染类型、行业类型、相关环保手续办理等情况。

四、项目管理要求

中标人应合理安排研究系统开发、报告编写的工作安排和时间节点，并进行合理高效的组织实施。

本项目分两期，第一期要在2024年底完成，包括完成系统构架，导入历史数据，实现市级生态环境部门可进行统计分析，生成报表，第二期在2025年底前完成，包括实现在全市进行应用，完成信访件录入（导入）、转办、办理、回访、审核上报等功能，全面完善系统，并形成1个年度的的分析报告。

五、项目成果

（二）开发系统

（二）编写分析报告（一个年度）

1.月报表每年12份。

2.季度报告4篇。

3.年度报告1篇。

4.一定时间段内的信访投诉情况分析报告（预计每年1-2篇）