大家早上好！欢迎来到在线访谈节目。今天很高兴邀请到市生态环境局行政审核审批科科长陈颖锋，就《泉州市环评文件编制服务管理规定（试行）》（以下简称《管理规定》）进行在线解读。

《管理规定》出台的背景？

我局于2020年3月11日印发了《泉州市生态环境局关于印发泉州市环境影响评价中介服务机构管理规定（试行）的通知》（泉环保评〔2020〕7号）。结合《中华人民共和国行政处罚法》（2021年7月15日起施行）修订内容，根据《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》（生态环境部令第9号）及其配套文件、《福建省环境影响报告书（表）编制监督管理办法（试行）》（闽环保评〔2020〕9号）、《泉州市审批服务中介超市管理规定（试行）》（泉行政管〔2021〕35号）等最新相关文件规定，我局对《泉州市环境影响评价中介服务机构管理规定（试行）》进行修订，制定本《管理规定》。

《管理规定》所适用的范畴包括哪些对象？

（一）主持编制环评文件的单位，包括接受委托主持编制环评文件的编制单位和自行主持编制环评文件的建设单位。（二）环评文件的编制主持人和主要编制人员。编制主持人是环评文件的编制负责人。主要编制人员包括环境影响报告书各章节的编写人员、建设项目环境影响报告表主要内容的编写人员。（三）在泉州市范围内从事环境影响后评价和规划环境影响报告书编制等工作的技术单位。

环评文件编制单位不得承接哪些建设项目环境影响评价业务？

环评文件编制单位要严格遵守环境保护相关法律法规和规章制度，不得承接国家明令淘汰和禁止建设的、不符合所在地“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）管控要求的建设项目环境影响评价业务。

环评文件的编制时限是多久？

环境影响报告书编制时限原则上控制在环评编制合同签订生效起40个工作日内，环境影响报告表编制时限原则上控制在环评编制合同签订生效起15个工作日内。对根据环境影响评价技术导则等需要开展不同季节环境现状监测、签订环评编制合同后因建设内容等发生重大变化以及其他不可预见因素导致环境影响报告书（表）无法按期完成编制等特殊情况，由编制单位与委托单位（建设单位）协商确定编制时限，并应按约定时限完成。

我市采取哪些措施对环评文件编制单位和编制人员进行监管的？

环评文件编制单位和编制人员监管工作由网上中介超市监管、环评文件日常监督检查、环评文件编制质量复核、编制单位和编制人员抽查等内容组成。

在全市范围内从事环评编制的编制机构应进驻泉州市审批服务网上中介超市，进驻网上中介超市的环评编制机构应符合哪些条件？

（一）经依法登记设立，具有独立法人资格。（二）近两年内在“国家企业信用信息公示系统”中无任何失信记录。（三）按照《建设项目环境影响报告书（表）编制能力建设指南（试行）》要求，配备一定数量的环境影响评价工程师等全职专业技术人员。（四）在环境影响评价信用平台中，未处于列入限期整改名单或者环境影响评价失信“黑名单”期间；未被福建省生态环境厅列入环评编制单位失信名单；未处于被依法禁止从事环境影响报告书（表）编制工作期间。（五）已向福建省生态环境厅完成环评文件编制技术单位备案。

网上中介超市是如何对环评文件编制单位和编制人员进行监管的？

对入驻网上中介超市的环评编制机构实行“一项目一评价”星级评价制度，由生态环境主管部门对成果质量、修编质量、修编时限情况进行评价(分值60分)，由项目建设单位（业主）对编制机构的服务效率、服务收费、服务态度等方面进行评价(分值40分)，评分结果录入网上中介超市评价系统。各中介机构的整体星级为平台承接所有项目的两项评分累计计算所得。具体服务评价办法以《泉州市审批服务中介超市管理规定（试行）》要求为准。对由于不履行一次性告知要求，未按照环保要求及时提出选址、选线调整意见等导致项目前期工作滞后被建设单位投诉的，部门评分直接评定为不合格。

泉州市生态环境局已经建立环评文件编制质量月考评制度，环评文件出现哪些情形将直接被评定为不合格？

（一）因环评质量原因无法一次性通过专家技术审查的，直接评定为不合格。（二）环境影响报告书（表）通过技术审查后，未申请或无故超过承诺修改时限的，每超期1个工作日，检查成绩扣2分；超过承诺修改时限15个工作日的，直接评定为不合格。（三）编制环境影响报告表的项目退改超过2次，检查成绩在原有基础上扣10分；退改超过3次的，直接评定为不合格。（四）提交审批部门受理的环评文件经认定存在生态环境部《办法》第二十六、二十七条情形的，直接评定为不合格。

我市如何对环评文件编制质量开展复核的？

环评文件编制质量复核采用函审方式，通过随机抽取确定复核的环评文件清单和参加复核的专家名单，由专家对环评文件进行复核。环评文件经认定存在生态环境部《办法》第二十六、二十七条情形的，直接评定为不合格，并由环评文件审批部门向抽查复核成绩不合格的编制单位告知原因并启动失信记分。编制单位对抽查复核成绩有异议的，应当在规定时限内提出申诉。审批部门会同相应环境影响报告书（表）评分专家对申诉情况进行审核。对申诉予以采信的，该环境影响报告书（表）抽查复核成绩重新核定。

我市如何对环评文件编制单位和编制人员进行信用管理的？

根据《福建省环境影响报告书（表）编制监督管理办法（试行）》，结合全国环境影响评价信用平台的失信记分情况，福建省生态环境厅已建立编制单位和编制人员信用信息档案，对在我省开展环境影响评价的编制单位和编制人员信用情况实行动态更新，信用档案和失信名单在福建省生态环境厅门户网站、亲清服务平台向社会公开。我市依托福建省生态环境厅信用档案和失信名单进行环评文件编制单位和编制人员信用管理。编制单位信用评定等级分为守信、一般失信和严重失信；编制人员信用评定等级分为良好和不良。编制单位信用评定为一般失信、严重失信和编制人员信用评定为不良的，列入我市失信名单。

编制单位有哪些情形之一的，信用将被评定为一般失信？

（一）一个记分周期内在福建省失信记分达到10分，但全国失信记分未达到20分。（二）主持编制的环评文件在省级日常检查和抽查复核中被评定为不合格。

主持人编制单位有哪些情形之一的，信用将被评定为严重失信？

（一）一个记分周期内全国失信记分达到20分，或被依法禁止从事建设项目环境影响报告书（表）编制工作，或被列入生态环境部环境影响评价失信“黑名单”。（二）在福建省各级生态环境主管部门日常监督检查、抽查复核、编制单位和编制人员情况抽查中被发现存在失信行为或违反我省生态环境管理相关规定的情况，我省各级生态环境主管部门责令其限期改正，逾期仍不改正的。

编制人员有哪些情形之一的，信用将被评定为不良？

（一）一个记分周期内在福建省失信记分达到10分或以上；（二）一个记分周期内全国失信记分达到20分，或被依法禁止从事环境影响报告书（表）编制工作，或被列入生态环境部环境影响评价失信“黑名单”。（三）作为编制主持人在福建省编制的环评文件，在省级日常考核或抽查复核中成绩不合格。

对信用评定为失信的编制单位和信用评定为不良的编制人员，我市是如何进行处罚的？

编制单位被评定为一般失信的，失信期限3个月；编制单位被评定为严重失信的，失信期限6个月。编制人员因存在前文信用评定不良的第一种、第三种情形被评定为信用不良的，失信期限3个月。记分周期和其余情形的失信期限依据生态环境部《办法》相关规定确定。失信期限内处罚措施以生态环境部《办法》和《福建省环境影响报告书（表）编制监督管理办法（试行）》相关规定为准；失信对象同时列入网上中介超市“信用黑榜”，失信期限内不得在网上中介超市开展相关业务，惩戒到期需经生态环境主管部门审核同意后重新申请入驻中介超市。网上中介超市惩戒机制同时参照《泉州市审批服务中介超市管理规定（试行）》执行。
　　对一般失信的编制单位，评定结果公布之日起一年内不得享受各级生态环境主管部门相关优惠政策，并不得参加各级生态环境主管部门依法组织的各类认定认证和荣誉评选，其法定代表人、负责人和质量技术负责人不得参加各级生态环境主管部门依法组织的各项荣誉评选。
　　对严重失信的编制单位，评定结果公布之日起三年内不得承担使用财政性资金的环保技术服务或环保咨询项目，不得享受各级生态环境主管部门相关优惠政策，并不得参加各级生态环境主管部门依法组织的各类认定认证和荣誉评选，其法定代表人、负责人和质量技术负责人不得参加各级生态环境主管部门依法组织的各项荣誉评选。
　　对信用不良的编制人员，列入失信名单期间，不接受其加入我市生态环境保护系统各类专家库的申请；已入库的，列入我市失信名单期间，暂停我市专家资格，不得以专家身份参加我市各级生态环境部门组织的环评文件技术审查、监督检查、抽查复核和其他生态环境保护工作的技术咨询；编制人员两次列入福建省失信名单，取消其加入我市生态环境保护系统各类专家库的资格，已入库的，取消其专家资格。列入我市失信名单期间，不得参加我市各级生态环境主管部门依法组织的各项荣誉评选。评定为一般失信、严重失信的编制单位，其法定代表人、负责人和质量技术负责人，参照执行。