泉环组〔2014〕2号

中共泉州市环保局党组关于印发《泉州市环境保护局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

各科室、各直属单位：

    为认真贯彻落实《中共泉州市委关于印发<泉州市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》(泉委〔2014〕16号)精神，把握教育实践活动的指导思想和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，针对我局实际，找准抓住并认真解决在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，着力解决人民群众在环保方面反映强烈的突出问题，努力提高做好新形势下群众工作的能力，夯实环保工作基层基础。经局党组研究，并报市委第二十督导组审核，现将《泉州市环境保护局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共泉州市环境保护局党组

2014年2月25日

泉州市环境保护局深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

根据《中共泉州市委关于印发<泉州市深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》(泉委〔2014〕16号)精神,为进一步贯彻落实市委、市政府全面深化改革各项任务，夯实环保工作基层基础，切实搞好我局党的群众路线教育实践活动，现结合实际，制定本实施方案。

    一、 指导思想和目标任务

    （一）指导思想

    以党的十八大、十八届三中全会和省委九届九次、十次全会以及市委十一届五次、六次全会精神为指导，认真贯彻中央、省委、市委确定的教育实践活动指导思想、目标要求和方法步骤，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“四下基层”、“马上就办”和“为民服务走前头，深化改革当标兵”为主要载体，深入贯彻落实中央八项规定精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委、市委常委会改进作风的意见等规定，充分运用“增强忧患意识，推动长远发展”大讨论活动成果，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    （二）目标任务

    将教育实践活动与推动全年各项环保工作结合，与三级连创结合，与转变作风结合，与制度建设结合，与规范环境执法、监管、查处结合，与服务经济结合，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高我局党员干部新形势下群众工作的能力，达到振奋精神、转变作风、解决问题、完善制度、促进工作，打造一支“为民、担当、务实、清廉”的环保干部队伍，为打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城提供坚强的生态环境保障。

    二、基本原则

    （一）坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，弘扬古田会议精神，引导党员、干部坚定理想信念，增强宗旨意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神追求。

    （二）坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让广大党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

    （三）坚持群众参与。开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，把群众满意作为检验活动成效的标准，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。

    （四）坚持领导带头。从领导干部做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级带一级，一级抓一级，层层抓落实。

    三、主要任务

    教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利益，注重解决实际问题，解决发生在群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

    （一）解决环保干部队伍中的“四风”问题

    一是坚决反对形式主义。重点解决学风会风文风不正，知行不一，调研薄弱，抓而不实，落实不力，工作标准不高，主动思考问题不够，按部就班，缺乏创新等问题。教育引导党员干部改进学风会风文风，敢于担当、敢于创新，真正把心思和功夫下到察实情、出实招、办实事、抓落实、求实效上。

    二是坚决反对官僚主义。重点解决宗旨意识淡薄，群众观念不强，作风转变不够，协调配合不到位，本领不够强，工作质量不够高等问题。教育引导党员干部深入实际、深入基层、深入群众，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决克服高高在上、消极应付、推诿扯皮的问题。

    三是坚决反对享乐主义。重点解决理想信念动摇，精神懈怠，不思进取，不主动作为，慵懒疲沓，得过且过混日子；怕苦怕累怕得罪人，图清闲享安逸，舒舒服服、玩玩打打度时光等问题。教育引导党员干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

    四是坚决反对奢靡之风。重点解决铺张浪费，超标接待，变相旅游，以权谋私、吃拿卡要等问题。树立权为民所用，利为民所谋的思想，坚持艰苦朴素，精打细算，勤俭办事。杜绝“小金库”，控制并公开“三公”经费。

    （二）着力解决群众反映强烈的环保问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好环保生态矛盾的解决工作，充分保障广大市民环境知情权、参与权、监督权。加强群众环境信访投诉办理。努力做到环境信访投诉接访率、查处率和回复率100%。让群众增强安全感、提高对我局环保工作的满意度。

    四、方法步骤

    按照市委的统一部署，经市委督导组同意，我局教育实践活动从2014年2月开始，按教育活动不少于3个月的要求安排完成；局机关启动后间隔两周再启动直属单位的教育实践活动。此次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持时间服从质量，活动开展中结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

    活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，注重上下联动，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。着力抓好学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节的落实。

    教育实践活动开展前的准备工作（2月中旬至2月下旬）。主要是学习上级文件精神，做好各项准备工作：

    1．召开局党组会议，传达上级会议精神。

    2．成立泉州市环保局党的群众路线教育实践活动领导小组和工作机构，明确职责分工，开展相关工作。

    3．制定实施方案。经局党组研究后上报市委第二十督导组审核把关后实施。

    4．坚持先学一步。要求全体党员特别是党员领导干部先学一步、学深一层，为即将开展的教育实践活动奠定基础。

    5．开展调查研究。结合“四下基层”，深入基层支部开展调研，了解在群众路线、作风建设方面存在的突出问题、表现形式，听取干部群众的意见和建议，为开展教育实践活动作好前期准备。

    6．召开准备会议。召集局相关科室负责人及局教育实践活动领导小组办公室成员就开展党的群众路线教育实践活动进行布置，明确任务分工，着手相关准备工作。

    7．营造活动氛围。通过在局内外网、环保工作信息、宣传公告栏等，全面宣传中央、省委和市委关于深入开展群众路线教育实践活动的有关精神和部署、活动安排、活动背景、宣传标语、宣传画，着力营造教育实践活动的浓厚氛围。

    8．发放教育实践活动有关文件资料、学习读本和《学习与辅导》等学习资料。

    第一环节：学习教育、听取意见（5周左右）。这个环节是整个教育实践活动的基础，要坚持“原原本本学、联系实际学、结合职责岗位学、带着问题学”，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

    1.进行思想发动。及时传达学习市委深入开展群众路线教育实践活动精神，成立群众路线教育实践活动领导小组，拟定我局活动实施方案，广泛征求群众对局党组及成员在“四风”方面存在的突出问题，对搞好党的群众路线教育实践活动的意见建议等。召开我局党的群众路线教育实践活动动员会议，进行全面部署。引导全局党员干部充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性，统一思想，端正态度，以饱满的政治热情和良好的精神状态投入教育实践活动中去。

    2.开展学习教育。结合实际制定学习教育计划，采取中心组学习、观看电教片、专题辅导、交流讨论、上党课、自学等多种形式，组织党员、干部认真学习党章、党的十八大报告和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神；学习省第九次党代会报告和省委九届九次、十次全会精神，以及市第十一次党代会报告和市委十一届五次、六次全会精神；认真研读《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等中央规定的学习材料。认真学习习近平总书记在福建工作时的重要指示和《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》。学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。组织学习交流会，领导班子成员集中学习时间3－5天，交流讨论2－3次，每人进行一次领读，做至少一次的重点发言，并撰写心得体会。

    3.组织专题讨论。开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，围绕群众路线的时代内涵，围绕中央和省委、市委通报的“四风”问题典型案例，围绕我局“四风”具体表现和危害，围绕联系服务群众工作中存在的问题进行研讨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，从思想上弄清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，使党的群众路线在我局全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为我局党员、干部的普遍自觉。

4.直接到群众中去听意见。

    一是走下去。局领导干部分别带队，深入各县（市、区）、市直相关部门、农村、企业等，听取意见和建议，解决相关问题。

    二是请进来。召开座谈会，组织“两代表一委员”、老干部、民评代表、重点监管对象、服务对象、信访投诉人、环保志愿者等听取意见和建议，并从环保信访件中查找存在的突出问题。

    三是畅渠道。通过登门走访、发放问卷调查表，利用环保网站等形式，多方面收集群众反映的问题和意见建议。

    广泛听取群众对我局领导班子和领导干部在作风方面存在突出问题的意见，听取对贯彻落实中央八项规定精神和践行党的群众路线方面的意见和建议。对征求到的意见建议原汁原味进行梳理，及时向领导班子反馈，并报送派驻督导组。

    在深入学习、听取意见的过程中，我局党员干部要始终对照理论、历史、法纪、典型、群众五面镜子，边学习边思考、边反思边检查、边检查边整改，做到思想上有真触动，认识上有真提高，行动上有真动作。

    学习教育、听取意见环节结束后，局党组将形成简要情况报告，经派驻督导组审核后，报送上一级教育实践活动领导小组办公室。

    第二环节：查摆问题、开展批评（5周左右）。这个环节是整个教育实践活动的关键，重点是围绕为民务实清廉要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，用好批评和自我批评的利器，开展积极健康的思想斗争，以整风精神开好高质量的专题民主生活会和组织生活会。

    1.找准找实突出问题。局领导班子和党员领导干部要对照党章、廉政准则和改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，自觉把自己摆进去，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。对领导班子存在的问题，班子成员要结合岗位职能和职责分工，对号入座，主动认领。我局要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

    2.认真撰写对照检查材料。我局领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。不是领导班子成员的科级以上党员领导干部也要撰写对照检查材料，但可不参加领导班子专题民主生活会。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂。局党组主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要负责同志要认真把关。

    3.广泛开展谈心活动。局党组书记与其他班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，局领导与分管科室（单位）主要负责人个别谈心，科室（单位）主要负责人与本科室（单位）成员集体交心谈心，坦诚相见，推心置腹，谈深谈透。重点谈思想、谈作风，达到沟通思想认识、相互提醒帮助、增进了解团结的目的。谈心谈话主要内容要做好相关记录。

    4.开好专题民主生活会。我局机关召开一次高质量的专题民主生活会，邀请市委督导组参加。要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。讲问题要具体，对群众反映的问题要讲清情况，有问题的要剖析原因。召开民主生活会时间一般不少于1天。

    5.通报专题民主生活会情况。会后，局党组主要负责同志要主持召开会议，在一定范围内通报领导班子专题民主生活会总体情况，重点是听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，对领导班子及其成员存在的突出问题的认识，针对突出问题提出的改进措施和努力方向等。同时，形成民主生活会情况专项报告，经派驻督导组审核后，报上一级教育实践活动办公室、纪委、组织部。

    第三环节：整改落实、建章立制（5周左右）。重点是制定并落实整改方案，对我局领导班子和领导干部自身存在的问题扎实开展整改，对人民群众反映强烈的突出问题集中进行整治，建立健全改进环保工作作风、密切联系群众的长效机制。

    1.制定整改方案。我局主要领导要亲自主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员要制定个人整改措施，报主要领导把关。班子整改方案和个人整改措施要报派驻督导组审核。

    2.联动推进整改。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。注意与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，持续用劲、步步为营，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

    3.开展专项整治。按照整改方案，紧扣为民务实清廉要求，围绕要解决的突出问题开展专项整治，逐条逐项抓好整改落实。

    一是解决“四风”问题。把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实过程，要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在一般性问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的及时查处，对与民争利、损害人民群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。

    在反对形式主义方面：着力改进会风文风，清理各类会议、文件，根据工作需要进行精简合并，坚决取消一切没有实质内容、没有实际作用的会议和文件；端正学风，加强基层工作调研，将学习成果转化为创新的动力；坚决纠正执行不力、不敢担当、消极应付，做表面文章等问题。

    在反对官僚主义方面：深化“治庸问责”，坚决整治不深入基层坐而论道、高高在上和不作为、乱作为的问题。对相互推诿、协调配合不够的问题认真分析，职责不清的理清职责，履行职责不到位的坚决纠正。要进一步优化行政审批流程，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下的问题。

    在反对享乐主义方面：着重克服及时行乐思想和特权现象，教育广大党员干部坚定理想信念，积极主动作为。要对局系统各级领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，进一步规范和落实公务接待有关规定。

    在反对奢靡之风方面：坚决杜绝“小金库”，控制并公开“三公”经费支出，严禁用公款大吃大喝、互相宴请、安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。

    二是解决环保问题。对需要着力解决的突出环境问题以及教育实践活动中查找出的环境问题认真整改落实，办好环保实事，满足人民群众的环境保护需求。

    4.强化正风肃纪。一是围绕聚焦“四风”在环评审批、政府信息公开、环境标准、环境监测、环境执法等各项工作中的表现及其根源，提出对策建议。多深入基层调研，多帮基层解决问题；加强日常监管和执法检查，解决重审批、轻监管，重事前、轻事后问题；加大信息公开力度，加强环保的社会监督。二是坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在环保队伍中存在的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。主动听取派驻我局督导组提出的进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部，特别是加强作风建设、严明党的纪律方面的意见建议。

    5.健全和落实制度规定。按照于法周全、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题，围绕新形势下环保工作需求，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化，真正形成推动全市环保事业科学发展的制度体系。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

    教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，进行回顾总结，巩固扩大活动成果。我局党组要及时向上级党组织写出报告。

    五、组织领导

    1.落实领导责任。我局教育实践活动在督导组的指导和党组的领导下开展。局党组成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、局长郑志忠担任组长，其余党组成员担任副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作。局党组把教育实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，以确保各项要求落到实处。

    局党组书记承担第一责任人的责任，带头学习，带头听取意见，带头查找问题，带头开展批评与自我批评，带头进行整改，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要着重解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。用好的作风组织开展教育实践活动，防止文山会海，力戒形式主义。

    2.注重分类指导。坚持从实际出发，根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求，什么问题突出就解决什么问题，有针对性地加强指导，鼓励探索创新。针对活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施。局领导班子、领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。

    3.发挥环保系统指导作用。充分发挥环保系统主管部门作用，加强指导，上下联动开展专项整治，切实纠正环保系统不正之风。

    4.加强督促检查。接受派驻我局的督导组审阅我局活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，以及全程参与我局专题民主生活会并进行点评和督促抓好每个环节各项工作落实。我局结合实际，邀请本地本单位离退休干部、普通干部或服务对象作为内部督导员，加强内部监督引导，配合督导组更加有效地做好督导工作，形成内外结合、上下衔接的督导工作局面。

    5.强化宣传引导。充分利用局网站、简报、学习园地等宣传阵地，开设局党组教育实践活动专栏，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。加强正面宣传和引导，传递正能量，同时坚持开门搞活动，充分发扬民主，实事求是，畅通群众参与和监督渠道，营造良好氛围。

    6.注重统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，要把教育实践活动与我局环保中心工作结合起来，与促进环保事业改革、发展、稳定结合起来，做到围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排，实现两手抓、两促进、两不误，让群众路线在环保工作中充分体现，让广大群众切实感受到环保部门教育实践活动的实际效果。

    各直属单位要参照制定本单位教育实践活动的具体实施办法，经市委第二十督导组及局群众路线教育领导小组审核把关后实施。