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泉州市环境保护局关于印发《地震引发突发环境事件应急预案》的通知
索 引 号 : QZ00134-3000-2018-00132
信息类别 :其他应主动公开的环境信息 发布机构 :市环保局
生成日期 :2018-11-30 备注/文号 :泉环保察〔2018〕117号

  

各县(市、区)环保局,泉州开发区环保局、泉州台商投资区环境与国土资源局,局机关各科室、各直属单位,福建省泉州环境监测中心站:

  根据《泉州市抗震救灾指挥部关于开展新一轮地震应急预案编制修订工作的通知》(泉震指〔2018〕1号)要求,我局重新修订了《泉州市环境保护局地震引发突发环境事件应急预案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

泉州市环境保护局

2018年11月30日

  

(此件主动公开)

  

泉州市环境保护局地震引发突发环境事件应急预案

 

  一、总则

  按照市地震应急预案“实行政府领导、统一指挥、整合资源、共享信息、分工协作、形成合力、属地为主、分级分部门负责的原则”。将因地震引发的环境污染事故,纳入泉州市处置突发环境污染事件应急预案框架内。遵循“就近应急,快速反应”的原则,不断完善应急反应机制,强化人力、物力、财力贮备,增强应急处理能力。

  (一)编制目的

  为有效预防、及时控制和消除因地震引发的突发环境污染事件的危害,最大限度地减轻灾害损失,保障公众健康和环境安全,维护社会安定稳定。根据《泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《泉州市地震应急预案》、《泉州市突发环境事件应急预案》和《泉州市环保局突发环境事件应急预案》,结合我局实际,特制定本应急预案。

  (二)编制依据

  根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》、《环境保护部环境应急专家管理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、《福建省环境保护条例》、《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《福建省突发环境事件应急预案》、《泉州市人民政府突发公共事件总体应急预案》《泉州市地震应急预案》、《泉州市突发环境事件应急预案》和《泉州市环保局突发环境事件应急预案》及相关法律法规,编制本预案。

  (三)事件分级

  按照地震引发突发环境事件的严重性和紧急程度,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  1.特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (1)因地震引发的环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (2)因地震引发的环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

  (3)因地震引发的环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因地震引发的环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因地震引发的环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。

  2.重大(Ⅱ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因地震引发的环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (2)因地震引发的环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

  (3)因地震引发的环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因地震引发的环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因地震引发的环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  3.较大(Ⅲ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因地震引发的环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (2)因地震引发的环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

  (3)因地震引发的环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因地震引发的环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)因地震引发的环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)因地震引发的跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  4.一般(Ⅳ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  (1)因地震引发的环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  (2)因地震引发的环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  (3)因地震引发的环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  (4)因地震引发的环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  (5)对发生地震对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (四)适用范围

  本预案适用于由市环保局组织或参与的因地震引发的除核与辐射以外的突发环境事件的应对工作。具体包括:因地震引发的一般或较大的突发环境事件、超出事发地各县(市、区)人民政府处置能力的突发环境事件以及由市政府及省生态环境厅认定的其他突发环境事件的应对工作。

  本预案对全市各级地方环保部门应对因地震引发的突发环境事件具有指导作用。

  (五)工作原则

  1.以人为本,积极预防。把人民群众生命健康放在首位,最大程度地减少人员伤亡;积极做好环境隐患排查,完善应急响应体系建设,加强演练,强化预防、预警工作。

  2.统一领导,分级响应。市环保局是全市环保系统内处置因地震引发突发环境事件应急工作的最高领导机构,地方各级环保部门在市环保局的统一领导下,加强协同与合作,提高快速反应能力。按照突发环境事件的级别,实行分级响应,市环保局参与因地震引发的一般及较大突发环境事件的响应工作。

  3.属地为主,积极配合。各级人民政府负责本辖区因地震引发突发环境事件的应对工作,市环保局协助当地政府做好各项应急处置工作。

  4.部门联动,地域合作。建立和完善市环保局各科室和直属单位的联动机制,在发生地震引发突发环境事件时能及时响应,共同应对;加强各设县(市、区)环保部门的协作配合,建立地域间的应急动员机制,充实应急队伍,提高应急响应能力。

  5.依靠科技,规范管理。积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高应急科技应用水平;根据有关法律法规建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法制化。

  三、应急组织指挥体系及职责

  (一)领导机构

  市环保局依法设立环境应急领导小组(以下简称“应急领导小组”),负责全市环保部门地震引发突发环境事件的应对工作。

  应急领导小组组长:市环保局局长;副组长:市环保局分管应急管理工作的局领导;成员:市环保局办公室、污染防治科、政策法规科、环境影响评价科、自然生态保护科、总量控制科、水环境监督管理科、市环境监察支队、市环境保护信息宣传教育中心、市环境保护科学技术研究所、福建省泉州环境监测中心站以及事发地县级环境保护部门等部门和单位的主要负责人。

  应急领导小组的主要职责是负责贯彻执行市政府、上级环保部门有关环境应急工作的方针、政策,落实指示和要求;负责指挥和协调辖区内各级环保部门突发环境事件应对工作;协助地方政府及有关部门做好地震引发突发环境事件的应急处置工作。

  因地震引发的突发环境事件发生时,由应急领导小组成员组成现场应急指挥部,负责指挥、协调各部门开展现场应急响应工作。

  (二)工作机构

  市环保局突发环境事件应急工作机构下设环境应急办公室(以下简称应急办),成员由局办公室、污染防治科、政策法规科、环境影响评价科、自然生态保护科、总量控制科、水环境监督管理科、市环境监察支队、市环境保护科学技术研究所、市环境保护信息宣传教育中心、福建省泉州环境监测中心站、各地环保部门和现场应急工作机构组成。

  局应急办挂靠市环保局污染防治科,暂由市环境监察支队负责,负责全市环境应急管理工作。其工作主要职责:

  (1)承担局应急办日常业务工作,负责做好因地震引发的突发环境事件的应急指挥、调度,落实应急领导小组对突发环境事件应急响应工作的要求;参与指导地方政府开展应急救援处置工作;协调事发现场周边地区各级环境应急、监察和监测单位进行动态环境监控,及时向应急领导小组报告动态情况。

  (2)组织宣传贯彻国家、省和市处置突发公共事件应急工作的方针和政策,负责建立和完善环境应急预警机制,修订和组织评估市环保局地震引发突发环境事件应急预案,指导各地环保部门制定各自的地震引发突发环境事件应急预案。

  (3)负责与市政府和省生态环境厅的联系,上报处置地震引发突发环境事件应急工作的进展情况;负责有关工作情况、指示、信息的联络、传达、报送等工作。指导各县(市、区)环保局制定各自的处置地震引发突发环境事件应急工作预案,检查、督促全市环保系统处置地震引发突发环境事件应急工作的落实。

  (4)负责全市环保系统地震引发突发环境事件应急工作人员的培训,组织应急演习和演练;负责收集整理汇总处置各类紧急情况的文件资料和信息;组织开展处置地震引发突发环境事件评估技术、应急监测方法、方案的研究。

  市局办公室负责牵头协调做好地震引发突发环境事件应急工作中的经费保障,负责经费管理工作。

  市局环境影响评价科对涉及地震引发突发环境事件的建设项目协调提供相关环评文件。

  市局自然生态保护科协调配合开展指导、监督地震引发突发环境事件应急工作中的生态保护工作;指导和监督地震引发突发环境事件区域的生态破坏恢复整治。

  市局政策法规科负责本市环境应急管理政策和规范性文件的合法性审查,配合参与地震引发突发环境事件中重大环境污染案件的调查处理和提出法律指导意见。

  市局总量控制科负责组织加强存在地震引发突发环境事件隐患区域内相关排污单位排污许可证的监督管理。

  市局水环境监督管理科指导、协调、监督地震引发突发环境事件应急工作中的水环境保护工作;牵头协助政府处理地震引发的重大地表水水环境污染事故。

  市环境监察支队负责组织制定实施地震引发突发环境事件污染源应急排查方案,并根据排查结果提出处理意见;参与、督促、监督事故单位或个人控制污染、减轻或消除事故危害;组织对地震引发突发环境事件应急处理善后工作落实情况进行检查。

  市环境保护科学技术研究所会同专家组负责对地震引发突发环境事件区域进行污染物扩散趋势分析,提供分析报告,为应急领导小组提供科学咨询和决策依据。

  市环境保护信息宣传教育中心负责突发环境事件预警和指挥支持系统维护;负责为突发环境事件应急信息网络通讯和数据传输提供保障工作。

  福建省泉州环境监测中心站负责开展应急监测,制定地震引发突发环境事件应急监测方案;及时向现场指挥部提供监测数据及分析报告,为应急处置提供技术支持。

  (三)现场指挥机构

  根据具体事件类型,由现场应急指挥部根据各组成部门和单位的职责组织成立现场应急工作组,包括现场调查协调组、污染源排查组、应急监测组和后勤保障组等,负责地震引发突发环境事件现场应急响应工作。

  (四)环境应急专家组

  市环保局突发环境事件应急专家组由泉州市环保系统和科研院校具有高级职称以上、长期从事环境保护工作的人员组成。专家组成员:杨玉杰、杨顺德、陈璋琪、洪小琴、魏 莲、施抒伟、吴如虎、吴嘉荣、吴奕真等。

  其主要职责:

  (1)对市环保局应急管理的工作、方针、政策提出意见和建议;对应急领导小组各组成部门和单位的应急准备、应急响应工作提出意见和建议。

  (2)在发生地震引发突发环境事件时,针对事发现场情况信息进行综合分析和研究,对事态评估、信息发布、级别判断、污染物扩散趋势分析、污染控制、现场应急处置、人员防护、隔离疏散、抢险救援、应急终止及污染损害赔偿工作提出建议,为处置决策提供技术支持。

  (3)对地震引发突发环境事件的工作方案、应急措施予以咨询并提出建议;参与地震引发突发环境事件应急预案的修订和评估工作。

  四、预防与预警机制

  (一)应急准备措施

  市环保局应急工作机构各组成部门和单位负责本单位相关的地震引发突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和预警信息监控等应急准备措施。按照早发现、早报告、早处置的原则,由福建省泉州环境监测中心站负责例行环境监测数据的综合分析,市环境保护科学技术研究所负责开展对市内(外)环境信息、自然灾害预警信息和风险评估工作。

  (二)预防工作

  1.各地环保部门应当加强对发生地震可能引发突发环境事件的生产经营单位的监管,督促其健全风险防控措施、消除所造成的污染,按照相关规定编制突发环境事件应急预案并报备。

  2.市环保局应急工作机构各组成部门和单位要根据各自职责开展突发环境事件的预防工作。

  (1)局应急办负责协调与地震引发突发环境事件有关的其他突发公共事件的预防与应急措施,防止因其他突发公共事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件;

  (2)局办公室负责牵头协调配备和加强应对地震引发突发环境事件所必需的设备和基础设施建设,确保应急工作的顺利开展;

  (3)市局环境影响评价科和各地环保部门在建设项目环境影响评价时,重点加强对环境风险评价验收环节严格把关,并及时将环境风险源相关档案资料报送局应急办;

  (4)市局水环境监督管理科负责牵头做好饮用水源地风险隐患排查、评估工作;

  (5)市环境监察支队负责全市风险源的信息收集;依法组织对容易引发突发环境事件的生产经营单位及其周边环境保护目标进行调查、登记,组织对企业环境风险隐患进行排查,并督促企业落实各项防范措施和完善各类突发环境事件应急预案;负责“三同时”项目的日常监管,检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况,以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况;加强日常监管,督促企业落实各项整改措施,对发现的环境违法行为依法予以处罚;制定地震引发突发环境事件应急现场的污染源应急排查方案和响应程序; 落实处置地震引发突发环境事件应急勘察装置和安全防护用具,并做好维护保养工作;接受应急技术培训,并开展应急协调演习和演练;

  (6)市环境保护科学技术研究所负责开展地震引发突发环境事件的预测、分析和风险评估工作,加强环境应急科研工作;

  (7)市环境保护信息宣传教育中心负责应急指挥技术平台的建设和维护工作。

  (8)福建省泉州环境监测中心站负责制定地震引发突发环境事件应急现场监测实施方案和响应程序;落实处置地震引发突发环境事件应急监测装置及安全防护用具,并做好维护保养工作;接受应急技术培训,配合市环保局开展应急协调演习和演练。

  (三)预警分级指标及预警发布程序

  按照突发环境事件的紧急程度、发展势态或可能造成的危害程度,预警级别从高到底,划分为一级、二级、三级和四级警报,颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。

  红色(Ⅰ级)预警:发生地震,情况危急,可能引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成特别重大危害的。红色预警由省人民政府根据国务院授权负责发布。

  橙色(Ⅱ级)预警:发生地震,情况紧急,可能引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。橙色预警由省人民政府发布。

  黄色(Ⅲ级)预警:发生地震,情况比较紧急,可能引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。黄色预警由事发地地市级人民政府发布。

  蓝色(Ⅳ级)预警:发生地震,存在重大环境安全隐患,可能引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。蓝色预警由事发地县级人民政府发布。

  当可能发生或引发较大突发以上环境事件时,市局应急办研判相关信息后,提出预警发布初步建议,经应急领导小组核准后,向市政府突发环境事件应急指挥机构提出预警发布建议。同时应采取以下措施:

  (1)向市环保局应急工作机构各组成部门和单位发布指令,相关人员进入待命状态,同时动员后备人员做好参加应急响应工作的准备;

  (2)立即开展风险源排查和应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;

  (3)配合当地政府开展应急处置;

  (4)根据预警级别,针对突发事件可能造成的危害,配合当地政府对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

  (5)协调突发环境事件应急所需物资和设备的调集工作,做好应急保障。

  (四)预警解除程序

  当发布突发环境事件预警的人民政府调整预警级别并重新发布时,市环保局应同时调整相应的预警级别。

  当发布预警的人民政府宣布解除预警时,市环保局应继续跟踪事件进展情况直至确定污染危害已基本消除,方可解除预警。

  (五)预警相应措施

  局应急办组织市环境监察支队、市环境保护科学技术研究所、市环境保护信息宣传教育中心和福建省泉州环境监测中心站建立突发环境事件预警支持系统,重点进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作,为预警发布提供技术支持。

  (1)建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统、区域环境安全评价科学预警系统。

  (2)建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统。

  (3)根据需要,结合我市实际情况,建立地震引发突发环境事件专业协调指挥中心及通讯保障系统。

  五、应急处置

  (一)应急预案启动条件

  1.分级响应机制

  按照地震引发突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,突发环境事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,由各级人民政府分级响应。各级环保部门应根据响应级别采取相应的应急措施,超出本级环保部门应急响应能力时,应及时向上一级环保部门报告。

  2.分级响应启动

  (1)特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)响应。当上级人民政府启动特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)响应时,市环保局应按照上级指示要求,前往现场配合当地政府开展先期处置,主要采取下列应急响应措施:

  ①在市政府领导下配合上级人民政府地震应急指挥机构,开展地震引发突发环境事件的处置;

  ②立即与地震引发突发环境事件发生地的县级环保部门取得联系,随时掌握地震引发突发环境事件变化及应急工作进展情况;

  ③启动并实施市环保局应急预案,及时向本级人民政府和上级环保部门报告地震引发突发环境事件的进展情况;

  ④成立市环保局应急指挥机构,派出相关应急专家和人员赶赴现场参加、指导应急救援,必要时调集事发地周边地区环保专业应急力量实施增援;

  ⑤协调组织现场环保应急救援力量开展先期的应急救援工作。

  (2)较大(Ⅲ级)响应。当市人民政府启动较大(Ⅲ级)响应时,市环保局按照市政府指示要求,前往现场配合当地人民政府开展先期处置,主要采取以下应急响应措施:

  ①在市政府地震应急指挥机构领导下,开展地震引发突发环境事件应急处置工作;

  ②立即与地震引发突发环境事件发生地的县级环保部门取得联系,随时掌握地震引发突发环境事件变化及应急工作进展情况;

  ③启动并实施市环保局应急预案,及时向市政府和省生态环境厅报告地震引发突发环境事件的进展情况;

  ④成立市环保局应急指挥机构,派出相关应急专家和人员赶赴现场参加、指导应急救援,必要时调集事发地周边地区环保专业应急力量实施增援;

  ⑤协调组织现场环保应急救援力量开展先期的应急救援工作;

  ⑥当较大突发环境事件超出市级政府处置能力时,建议由市政府提出申请,省政府启动重大(Ⅱ级)响应。

  (3)一般(Ⅳ级)响应。当县级人民政府启动一般(Ⅳ级)响应,并向市环保局请求支援时,市环保局应根据事件情况采取以下应急响应措施:

  ①立即与地震引发突发环境事件发生地的县级环保部门取得联系,随时掌握地震引发突发环境事件变化及应急工作进展情况;

  ②判断是否启动市环保局应急预案;

  ③根据情况派出相关应急专家和人员赶赴现场参加、指导应急救援。

  (二)信息报告

  1. 地震引发突发环境事件报告时限和程序

  地震引发突发环境事件后,市环保局在发现或者得知信息后,应当立即进行核实,对事件的性质和类别做出初步认定。

  对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)突发环境事件的,市环保部门应当在四小时内向本级人民政府和省生态环境厅报告。

  对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)突发环境事件的,市环保部门应当在两小时内向本级人民政府和省生态环境厅报告,同时上报生态环境部。

  地震引发突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

  发生下列一时无法判明等级的地震引发突发环境事件,市环保局或者县级环保部门应当按照特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)突发环境事件的报告程序上报:

  (1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

  (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (3)涉及重金属或者类重金属污染的;

  (4)有可能产生跨省影响的;

  (5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

  (6)地方人民政府环境保护主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。

  上级人民政府环境保护主管部门先于下级人民政府环境保护主管部门获悉突发环境事件信息的,应要求下级人民政府环境保护主管部门核实并报告相应信息。下级人民政府环境保护主管部门应当按照相关规定报告信息。

  2.突发环境事件报告方式与内容

  地震引发突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

  初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

  初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

  续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

  书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

  3.信息通报

  地震引发突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事件发生地环境保护主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门,并向本级人民政府提出向相邻区域人民政府通报的建议。接到通报的环境保护主管部门应当及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息。

  (三)先期处置

  因地震引发突发环境事件的生产经营单位,应当立即启动突发环境事件应急预案,采取有效措施,防止污染扩散,通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向当地人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告,负责消除污染,将受损害的环境恢复原状,或承担相应的费用。

  局应急办迅速组织相关单位和人员携带必要的仪器装备和相关监管检查资料,以最快的机动方式抵达事发现场,配合当地政府进行先期处置。

  (四)分级响应

  按照地震引发突发环境事件影响范围、严重性和可控性,突发环境事件分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级,各级环保部门应根据响应级别采取相应的应急措施。

  (1)特别重大(Ⅰ级)响应和重大(Ⅱ级)响应。当国务院和省政府启动特别重大(Ⅰ级)响应和重大(Ⅱ级)响应时,局应急办应前往现场按照上级指示要求开展相关应急响应措施。

  (2)较大(Ⅲ级)响应。当市政府启动较大(Ⅲ级)响应时,局应急办应相应启动市局应急指挥系统和应急预案,派出环境监察、监测人员和相关应急专家赶赴现场参加应急救援。

  (3)一般(Ⅳ级)响应。当县级人民政府启动一般(Ⅳ级)响应时,局应急办负责与县级人民政府及其环保部门联系,密切跟踪处置地震引发突发环境事件的进展情况。如事件升级或县级人民政府请求支援时,局应急办立即派出环境监察、监测人员和相关应急专家赶赴现场参与应急救援。

  (五)指挥与协调

  局应急领导小组根据规定成立现场应急指挥部和应急工作小组,负责地震引发突发环境事件现场应急响应工作的指挥与协调。主要工作内容:

  1.现场协调组

  启动应急指挥系统和召集专家组,进一步判定污染物的种类、性质,随时掌握事态的发展变化情况,判明事件性质和危害程度及受影响范围和边界。

  根据现场调查、监测和专家分析预测的结果,及时上报有关情况,提出相应的处置建议;确定封锁和隔离区域,报市政府对该区域进行封锁和隔离。

  处置工作结束后,组织对污染事件进行全面的分析研究,评估环境危害程度及中长期环境影响,考评指挥效能和实际应急效能,总结经验教训,进一步完善各项实施方案。形成调查处置报告上报相关部门。

  2.污染源排查组

  市环境监察支队负责联合地方环保部门进行排查,并根据排查结果提出处理意见。

  及时开展事故现场调查取证工作,依照工作程序做好现场调查取证与处理的笔录工作,并准备实时报告的内容和形式。

  3.应急监测组

  由福建省泉州环境监测中心站组织、其他相关部门和单位参与,负责组织协调一般以上突发环境事件应急监测工作,指导县级环境监测机构进行环境应急监测工作,确定污染物扩散的范围和浓度。

  根据监测结果,福建省泉州环境监测中心站联合专家组综合分析地震引发突发环境事件污染变化趋势,预测并报告地震引发突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况等,为地震引发突发环境事件的应急处置提供技术支持。

  4.后勤保障组

  由局办公室组织,其他相关部门和单位参与,负责提供应急响应所需的资金、装备、物资、交通、通信、人员、技术等保障工作,负责信息报送、媒体联络与宣教工作。

  (六)信息发布和舆论引导

  特别重大突发环境事件的信息,由国务院突发环境事件应急指挥机构负责发布。

  重大突发环境事件的信息,由省级突发环境事件应急指挥机构负责发布。

  较大突发环境事件的信息,由市人民政府按照我市人民政府信息发布办法执行,并做好舆论引导和舆情分析工作,加强对相关信息的核实、审查和管理,做好及时准确、主动引导。

  一般突发环境事件的信息,由县级人民政府按照当地人民政府信息发布办法执行。

  对于较为复杂的事件,可分阶段发布,先简要发布基本事实。

  (七)安全防护

  应根据地震引发突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行环境应急人员 事发现场的程序。

  受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的人民政府统一规划实施,市环保局提供技术支持。

  (八)应急终止

  1.应急终止的条件

  地震引发突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后,应当终止。

  2.应急终止的程序

  (1)环境应急指挥现场指挥部决定终止时机,或事件责任单位提出,经环境应急现场指挥部批准;

  (2)环境应急现场指挥部向下设的各应急工作小组下达应急终止命令;

  (3)应急状态终止后,市环保局应急工作机构各组成部门和单位应根据应急领导小组有关指示和实际情况,决定是否继续进行环境监测和评价工作。

  六、后期处置

  (一)善后处置

  组织有关专家对受灾范围及后期环境影响进行科学评估,提出对遭受污染的生态环境进行恢复的建议,并上报市人民政府,以尽快恢复正常秩序。

  (二)调查与评估

  1.局应急办及事发单位要查找事件原因,防止类似问题的重复出现。局应急办负责拟制突发环境事件总结报告,并于应急终止后报送上一级环保部门。

  2.局应急办组织有关专家实施应急过程评价。评价依据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场应急指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响及公众反应等。

  3.局应急办应组织应急工作机构各部门和单位根据实践经验及时修订本预案。

  (三)调查处理

  局应急办牵头组织对地震引发较大级突发环境事件进行调查,调查结果上报市政府和上级环保部门。局应急办根据实际情况,指导县级环保部门对一般级地震引发突发环境事件进行调查。

  (四)恢复重建

  局应急办根据评估结果和专家建议,协调各级环保部门配合当地政府做好恢复重建工作,并根据实际情况开展应急处置能力评估及本预案的修订工作。

  七、应急保障

  (一)人力保障

  1.设立专职环境应急管理机构。在我局污染防治科加挂“泉州市环保应急办公室”牌子,承担我市突发环境事件应急、信息通报及应急预警等工作;在泉州市环境监察支队加挂“泉州市环境事故调查中心”牌子,具体承担我市环境事故调查工作中的事务性、技术性工作。

  2.调整、充实、完善环境应急专家库。根据泉州市实际情况和近年发生的突发环境事件情况,调整、充实对应的专家,不同专家针对不同风险源,并不断挖掘新的环境应急专家,及时充实、完善环境应急专家库。

  3.指导企业建立环境应急自救队伍。我市除福建联合石化有限公司、福建湄洲湾氯碱工业有限公司中化泉州市石化公司和石狮市佳龙石化有限公司等企业建有环境应急自救队伍外,其余企业均未成立环境应急自救队伍,或环境应急自救队伍不完善。要强化企业环境应急主体责任,指导企业建立专业应急管理和处置队伍,特别是督促重点污染源企业自身主动加强、充实环境应急自救队伍。

  (二)装备物资保障

  1. 市本级依托市水利局、福建湄洲湾氯碱工业有限公司、福橡化工有限责任公司和中化泉州石化有限公司分别建立7个环境应急物资储备库,储备的环境应急物资主要是突发环境污染事故应急处置期间需要的应急消除污染物资。

  2.指导重点环境风险企业健全完善环境应急物资装备的储备。如:石油化工企业应建设备用应急池或应急罐,储备中和剂、稀释剂和吸附剂等化学应急物资,木楔、布条、沙土和铁锹等堵漏工具,灭火器、防毒面具、空气呼吸器、防护服等个体防护器具;饮用水源保护区应储备便携式流量计、水处理一体化装置等应急仪器,沙土、围油栏等围堵物资,还原剂、中和剂、吸附剂和絮凝剂等化学物资,吸油毡、吸油拖栏等吸油材料;油库或大型原油码头应配备吸污车(槽罐车)、橡胶冲锋艇、围油栏、吸油毡、应急泵、编织袋、堵漏装备等应急物资。

  3.建立应急物资调用、征用机制。各级环保部门环境应急管理机构通过对重点企业的排查,掌握各重点企业环境应急救援物资的储备状况,并与相关单位签订紧急状况下环境应急救援物资调拨协议。通过对环境应急救援物资储备企业的定期检查、跟踪,实现信息库的更新维护,建立环境应急救援物资更新完善、紧急调拨、征用补偿等运行机制,确保应急救援物资的统筹布局、相互调剂。

  4.积极推进应急能力装备建设。按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求,建立环境应急指挥系统平台,推进我市环境应急能力标准化建设,实现上、下级环保部门环境应急管理系统的互联互通,切实提升环境应急管理信息化水平。目前,泉州市本级环境应急能力硬件装备(含应急指挥车)经原省环保厅审核达到《全国环保部门环境应急能力建设标准》地市级二级标准。

  (三)联动保障

  1.建立部门联防联动机制。在市政府的统一领导下,加强与地震、安监、水利、气象、海洋和消防等部门的数据交流和信息共享,积极探索、建立、完善多部门联防联动机制。各部门在各自职责范围内发挥专业优势,充分交流意见,协同处置好突发环境事件。

  2.建立演练制度。有计划的开展全市突发环境事件应急专业技术人员的日常培训,并在此基础上每年开展一次突发环境事件应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。同时,指导、督促重点污染源单位在完善自身突发环境事件应急预案的基础上,结合企业实际情况,定期开展有针对性、实用性的突发环境事件应急演练,提高企业自主处置突发环境事件能力。

  (四)预防保障

  隐患险于事故,防范胜于救灾。加强重点行业和领域环境风险防范和管理,是确保环境安全的根本,也是环境应急工作的重点。

  1.结合我市实际,开展重点污染源的环境风险隐患排查。对排查中发现的环境隐患问题要及时、果断的采取有效措施加以整改。一是“从快”,在检查中发现污染事故隐患的,责令限期整改,对不符合环境安全生产条件、污染环境的企业现场责令停产整顿;二是“从重”,对隐患整治措施不到位以及存在重大污染隐患的企业,一律停产整治;三是“从严”,对屡查屡犯、超标排污、偷排偷放的企业采取高限处罚。

  2.建立重点风险源数据库。对全市重点污染源企业进行分门别类,实现一企一档,全面记录各企业环境风险情况,对企业环境风险信息进行统计、分析和评估,并以此建立全市重点风险源数据库,为处置突发环境事件应急决策提供科学依据。

  3.指导、督促重点污染源企业完善突发环境事件应急预案。环境安全工作,必须始终坚持企业主体责任,各级环保部门要指导、督促企业开展环境风险自查自纠,针对实际生产情况和发现的环境风险隐患,及时完善、改进企业突发环境事件应急预案,使其具有针对性与实用性,提高企业自主处置突发环境事件能力。

  (五)交通运输保障

  配备专门的应急救援车辆,由专人负责维护和保养,时刻保持车况良好,由市环境应急与事故调查中心统一调度,确保发生突发环境事件时能够立即赶赴现场,完成应急救援任务。

  (六)财力保障

  市环保局应急工作机构各组成部门和单位根据本部门和单位应对突发环境事件预防、预警、应急响应的需要提出项目支出预算,编制相应的环境应急管理能力建设规划,提交市环保局应急领导小组审定并报有关部门审批后执行。

  (七)通信保障

  充分发挥12369 环境举报电话作用,做好系统的运行维护,确保信息畅通;市环境保护信息宣传教育中心要做好应急信息网络通讯和数据传输保障工作,保证突发环境事件处置过程中的通信畅通。

  (八)其它保障

  市局应急办协调有关各部门和单位提供应急响应所需的其它保障,如医疗卫生保障、科技支撑等。

  八、监督管理

  为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,市环保局强化环境应急的常态管理,并持续改进。

  (一)应急资源的管理

  建立全市和地方环境应急通信网络及应急物资储备、调拨和紧急配送体系,保障应急响应工作的需要。加强突发环境事件应急管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享。

  (二)宣传、培训与演练

  1. 市环境保护信息宣传教育中心负责做好环境保护法制、科普宣传教育工作,普及环境污染事件预防常识,编印、发放环境污染公众防护的宣传资料,引导公众提高防护意识。

  2.市环保局应急工作机构各组成部门和单位应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位,重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

  3. 市环保局应急工作机构各组成部门和单位要按照环境应急预案及相关专项预案进行环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。应急演练一般每年进行一次。

  (三)合作与交流

  建立与我市相关部门的联防联动机制,共同处置突发环境事件。加强与其他地市环境应急机构的联系,交流应急管理经验,支援应急救援活动等。

  (四)预案管理与修订

  按照突发环境事件应急预案管理的有关规定,进行预案管理。市环保局根据相关法律法规的制定和修改、部门和单位职责或应急资源变化以及应急实践中发现的问题和出现新的情况,及时修订完善本预案。

  (五)监督考核

  市环保局应急工作机构各组成部门和单位负责落实地震引发突发环境事件应急预案体系中规定的职责。

  市环保局应急办组织对各级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训情况等进行考核。局办公室负责对应急装备和经费管理与使用情况等进行审计监督。

  (六)奖励与责任追究

  地震引发突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度,实行行政领导负责制和责任追究制。

  1.奖励

  在地震引发突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励:

  (1)完成地震引发突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

  (2)在地震引发突发环境事件应急处置中,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

  (3)对地震引发突发环境事件应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

  2.责任追究

  在地震引发突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

  (1)未认真履行环保法律、法规规定的义务,引发突发环境事件的;

  (2)未按照规定制定地震引发突发环境事件应急预案,拒绝承担地震引发突发环境事件应急准备义务的;

  (3)未按规定报告、通报地震引发突发环境事件真实情况的;

  (4)拒不执行地震引发突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

  (5)盗窃、贪污、挪用地震引发突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;

  (6)阻碍地震引发突发环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破坏活动的;

  (7)散布谣言、扰乱社会秩序的;

  (8)对地震引发突发环境事件应急工作造成其他危害的。

  九、附则

  (一)本预案用语的含义

  地震引发突发环境事件,是指突然发生地震,引发或可能引发环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏、公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

  环境应急,是指为避免地震引发突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

  先期处置,是指地震引发突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

  后期处置,是指地震引发突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

  经济损失,包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

  环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

  应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

  本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

  (二)修订情况

  本预案于2014年3月第一次制定,2018年11月第一次修订。

  (三)预案实施时间

  本预案由市环保局处置突发环境事件应急领导小组负责管理和组织实施,视情况变化及时进行修订。

  本预案自印发之日起实施。

  

  附件1:泉州市环保局突发环境事件应急工作领导小组名单

  附件2:相关单位联系方式

  附件3:泉州市环保局突发环境事件应急专家组名单

  附件4:泉州市环保局处置突发环境污染事故应急响应程序

  附件5:突发环境事件信息报送内容

  附件6:泉州市环保局突发环境事件报告程序图

  附件7:应急物资储备清单


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